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新中国成立70周年之山西就业发展历程

作者?#20309;?#30693; 2019-10-10 08:59:15 44 来源: 省统计局

      新中国成立70年以来,山西省经济?#20013;?#24555;速发展,综合实力?#27426;?#22686;强。经过70年的风雨历程,山西省就业规模?#27426;?#25193;大,就业结构?#27426;?#20248;化,就业保障体系?#27426;?#23436;善,就业作为社会稳定器的重要作用?#25214;?#20984;显。

  一、  就业规模?#27426;?#25193;大

  1953-2018年,山西省常住人口数量从1426.78万增长到3718.34万人,年平均增加35.25万人,年均增速为1.48%,各阶段平均增速呈现逐渐下降趋势,常住人口增长进入更加平稳的发展状态。

  图1 主要年份1常住人口数量及增速

  单位:万人;%


(一)    劳动适龄人口占常住人口比重稳?#32564;?#21319;

  1953-2018年,劳动适龄人口(15-64岁)数量从875.55万人增长到2743.76万,年平均增加28.74万人,年平均增速为1.77%,其中1982-1990年间增速最快,平均达到2.56%,2017年增速由正转负,劳动适龄人口数量略微下降。  

  1953-2018年,劳动适龄人口占常住人口的比重从61.37%上升至73.79%,年平均上升0.19个百分点,峰值为75.80%(2013年),劳动适龄人口占常住人口的比重呈现稳?#32564;?#21319;状态。

  表1 主要年份15-64岁人口数量及占常住人口比重

  单位:万人:%



   年 份

   15-64 岁人口数量

   占常住人口比重

   1953

   875.55

   61.37

   1964

   1007.50

   55.22

   1982

   1573.47

   61.65

   1990

   1926.65

   66.46

   2000

   2206.56

   67.94

   2010

   2692.38

   75.33

   2011

   2986.99

   75.62

   2012

   2985.81

   75.59

   2013

   2994.10

   75.80

   2014

   2988.18

   75.65

   2015

   2762.75

   75.40

   2016

   2763.44

   75.06

   2017

   2756.77

   74.46

   2018

   2743.76

   73.79


  (二)就业人口占常住人口比重稳?#32564;?#21319;

  1953年-2018年,就业人口数量从671.96万人增长到1910.85万人,年平均增加19.06万人,年平均增速为1.62%,其中1964-1982年间增速最快,平均达到2.65%,2018年增速由正转负,就业人口数量略微下降。

  1953-2018年,就业人口占常住人口的比重从47.10%上升至51.65%,年平均上升0.07个百分点,峰值为51.83%(2016年),就业人口占常住人口的比重呈现稳?#32564;?#21319;状态。

  表2 主要年份就业人口数量及占常住人口比重

  单位:万人;%

  年 份              就业人口数量             占常住人口比重

  1953                 671.96                          47.10

  1964                 663.76                         36.39

  1982                 1062.36                        41.73

  1990                 1304.01                        44.98

    2000                 1392.40                        42.87

      2010                 1685.90                        47.17

    2011                 1738.89                        48.39

    2012                 1790.17                      49.58

    2013                 1844.20                      50.81

      2014                 1862.29                        51.05

      2015               1872.76                      51.11

      2016                 1908.21                        51.83

      2017                 1914.10                        51.70

      2018               1910.85                        51.65


二、  就业结构?#27426;?#20248;化

  伴随着经济的转型升级和劳动力市场的逐步完善,我省就业人员的城乡结构、所有制结构和产业结构?#20013;?#20248;化,实现了和就业规模同步的健康发展。

  (一)各类型经济体?#21512;?#21457;展,促进就业结构动态调整

  1949年后,山西省就业总量?#20013;?#22686;长,三种类型经济体(城镇非私营单位、城镇个体和私营企业、农村及乡镇企业)?#21512;?#21457;展,就业人员结构长期处于动态调整中。

  1.城镇非私营单位发展壮大,转型调整进入新阶段

  2018年,山西城镇非私营单位在岗职工405.69万人,比1949年增加385.20万人,年平均增加5.58万人。其中,国有单位在岗职工168.98万人,比1949年增加了148.64万人,年平均增加2.15万人;集体企业在岗职工12.33万人,比1949年增加12.18万人,年平均增加0.18万人;其他单位在岗职工224.38万人,比1984年(最初统计年份)增加224.11万人,年平均增加6.59万人。

  图2 主要年份城镇非私营单位在岗职工人数

  单位:万人


第一阶段(1949-1978年),起步增长阶段。在此期间,城镇非私营单位在岗职工从20.49万人增加到268.30万人,年平均增加8.26万人。其中,国有单位在岗职工年平均增加6.90万人,集体单位在岗职工年平均增加1.36万人。

  第二阶段(1978-1997年),快速增长壮大阶段。在此期间,城镇非私营单位在岗职工从268.30万人增加到455.89万人,年平均增加9.87万人。其中,国有单位在岗职工年平均增加7.21万人,集体单位在岗职工年平均增加2.18万人。1984年-1997年,其他单位在岗职工从0.27万人增加到9.27万人,年平均增加0.64万人。

  第三阶段(1997-2003年),股份?#32856;?#36896;阶段。在此期间,城镇非私营单位在岗职工从455.89万人减少到347.93万人,年平均减少17.99万人。其中,国有单位在岗职工年平均减少19.26万人,集体单位在岗职工年平均减少7.48万人,其他单位在岗职工年平均增加8.74万人。

  第四阶段(2003-2013年),转型创新发展阶段。在此期间,城镇非私营单位在岗职工从347.93万人增加到446.56万人,年平均增加9.86万人。其中,国有单位在岗职工年平均减少4.74万人,集体单位在岗职工年平均减少1.71万人,其他单位在岗职工年平均增加16.31万人。

  第五阶段(2013年至今),经济结构战略性调整阶段。在此期间,山西作为?#35797;?#22411;省份,经济社会发展的五大任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,城镇非私营单位在岗职工从446.56万人减少到405.69万人,年平均减少8.17万人。其中,国有单位在岗职工年平均减少6.48万人,集体单位在岗职工年平均减少1.60万人,其他单位在岗职工年平均减少0.09万人。

  2.城镇个体和私营经济逐渐成为吸纳就业的主要力量

  1949年以来,以个体、私营经济为主体的我省非公有制经济从无到有,?#26377;?#21040;大,由弱变强,?#20013;欢?#21457;展,个体和私营经济逐渐成为吸纳就业的主要力量。据省工商局提供的数据,2018年,山西省个体工商户为163.02万户,是1980年的222.30倍,就业人员367.92万人,是1980年的353.77倍;山西省私营企业为54.83万个,是1989年的219.32倍,就业人员274.86万人,是1989年的49.26倍。

  表3 主要年份个体工商户、私营企业情况

  单位:万;万人

 年份

   个体工商户

   私营企业

   户数

   从业人数

   个数

   从业人数

1980

   0.74

   1.04

   ?

   ?

1989

   26.93

   44.25

   0.25

   5.58

2000

   29.95

   56.71

   2.54

   38.65

2011

   88.83

   183.58

   18.33

   134.32

2018

   163.02

   367.92

   54.83

   274.86


注:此表数据来自工商年报。

  第一阶段(1949-1989年),个体和私营经济经历起落后重新兴起。1953年以后,山西私营企业的职工逐年增加,此后,随着对资?#23616;?#20041;工商业的社会主义改造,个体和私营企业从业人员逐年减少,到1967年?#36127;?#28040;失,1975年开始逐渐恢复;1980年,开始在农村全面推?#23567;?#32852;产承包责任制?#20445;?#26497;大地解放了农村劳动生产力,再加上大批的返城知青,构成了个体工商户的主要力量,当年山西个体工商户达到0.74万户,从业人员1.04万人;此后,山西省陆续推出关于经济体?#32856;?#38761;、发展多种经济成分的政策措施,截止1989年底,山西个体工商户达到26.93万户,从业人员44.25万人,与1980年相比,年平均增加2.91万户,4.80万人;1989年,《中华人民共和国私营企业暂行条例实施办法》实施,山西省当年注册私营企业为0.25万个,从业人员5.58万人。

  第二阶段(1989-2000年),在政策推动和法律保障中快速成长。在此期间,山西省下发了《关于鼓励个体私营经济发展若干规定》《山西省个体经营户和私营企业管理条例?#36820;?#25991;件,召开了“全省?#24179;?#20010;体、私营经济发展工作会议?#20445;?#24182;确立“政策到位,服务从优,?#20013;?#20174;简”的要求,为非公有制经济发展创造良好的环?#22330;?000年,由于全国统一换发个体工商户营业执照,对“死户”进行清理,山西省个体工商户减少到29.95万户,从业人员减少到56.71万人,但私营企业保持了平稳较快发展,当年私营企业为2.54万户,从业人员38.65万人,与1989年相比,年平均增加0.21万户,3.01万人。

  第三阶段(2000-2011年),在积极的政策鼓励下做大做强。山西省委、省政府贯彻落?#26723;?#30340;十六大、十六届三中全会精神,先后出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》《关于促进个体私营?#30830;?#20844;有制经济健康快速发展的实施意见》《山西省民营经济“十一五”发展规划?#36820;?#25991;件。2011年,山西个体工商户达到88.83万户,从业人员为183.58万人,与2000年相比年平均增加5.35万户,11.53万人;私营企业达到18.33万个,从业人员为134.32万人,与2000年相比年平均增加1.44万个,8.70万人。

  第四阶段(2011年至今),政府简政放权激发私营和个体经济活力。在此期间,国家工商总局先后实行注册资本改革、企业住所改革、企业名?#32856;?#38761;、全程电子化和电子营业执照改革,有效?#26723;?#20102;创业创新的制度性成本,山西省出台了《山西省中小企业和民营经济发展“十二五”规划》《关于加快民营经济发展的意见?#36820;取?018年,山西个体工商户达到163.02万户,从业人员为367.92万人,与2011年相比年平均增加10.60万户,26.33万人;私营企业达到54.83万个,从业人员为274.86万人,与2011年相比年平均增加5.21万个,20.08万人。

  3.农村及乡镇经济迎来新一轮发展机遇

  1949年以来,山西农村及乡镇企业就业人员始终是就业人员的主体部分,但所占比重呈逐年下降的趋势。1949年,山西农村及乡镇企业就业人员约为541万人,占全部从业人员的比重为92.86%;2018年,山西农村及乡镇企业就业人员约为1101万人,占全部从业人员的比重为57.62%。

  图3 主要年份城乡就业人口比重

  单位:%




    第一阶段(1949-1977年),农村就业处于主导地位。新中国成立初期,山西处在小农经济社会,绝大多数劳动者在农村就业,1949年,农村就业人员占全省就业人员总数的92.86%;随着工业化进程的加快,城镇就业问题逐步解决,大量农村劳动力进入城镇就业,1960年农村就业人员占全省就业人员的比重下降到71.33%;三年困难时期大量城镇劳动力回返农村,1965年农村就业人员比重又回升至82.40%;随后农村就业人员比重开始逐年下降,到1977年下降至75.19%。

  第二阶段(1977-1988年),农村乡镇企业高速发展。1978年,《中共中央关于加快农村发展若干问题的决议?#20998;?#20986;:“社队企业要有一个大的发展?#20445;?984年,中央文件指出:“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量,是国营企业的重要补充?#20445;?986年国家开始实施“星火计划?#20445;?987年国家开始建立乡镇企业实验区;这一系列政策措施直接改善了乡镇企业发展的政策环?#24120;?#20065;镇企业进入了高速增长阶段。到1988年,农村及乡镇企业就业人员为815.98万人,占全部就业人员比重为64.91%。

  第三阶段(1988-1996年),整顿再提高阶段。1988年,国家对乡镇企业采取“调整、整顿、改造、提高”的方针;1992年,邓小平南?#27493;不?#20877;次肯定了“乡镇企业是中国特色社会主义的三大优势之一?#20445;?#38543;后国务院连续下发相关文件,为乡镇企业的改革与发展创造了空前良好的外部环?#24120;?#20065;镇企业的经济总量、生产规模和经济效益进一步取得了快速增长。1996年,农村及乡镇企业就业人员为918.76万人,占全部就业人员的比重为63.75%。

  第四阶段(1996至今),进入新发展阶段。1997年,《中华人民共和国乡镇企业法》颁布实施,各种农业专业合作社如雨后春笋般成长,2000年农村及乡镇企业就业人员达到961.94万人,占全省就业人员的比重上升至69.09%;进入21世纪,在经济?#20013;?#24555;速增长的拉动下,城镇就业保持了平稳的增加,农村就业人员比重有所下降,到2018年,农村及乡镇企业就业人员约有1101万,占全部就业人员比重为57.62%。

  (二)经济结构转型升级,促进就业结构更加合理

  经济结构决定就业结构的变化。新中国成立70年来,山西经济实力?#27426;?#22686;强,产业结构稳步升级,就业结构?#27426;?#20248;化。2018年,全省就业人员的三产比例为33.69 : 23.15 : 43.16,与1949年的89.67 : 4.86 : 5.47相比,第二产业、第三产业就业人员比重大幅度提高,就业结构更加合理。

  图4 主要年份就业人员三次产业比重

  单位:%




第一阶段(1949-1977年),大力发展工业促进第二产业就业快速增长。新中国成立初期,山西以工业为代表的第二产业十分落后,第三产业在国民经济中的比例也是微乎其微。解放后,国家大力促进工业发展,第二产业、第三产业就业人员比重逐渐上升,1954年,山西省第二产业就业人员比重超过第三产业,就业结构类型由“一三二”变成“?#27426;?#19977;”模式,到1977年,就业人员的三产比例为75.96:17.24:6.80,第二产业就业人员所占比重比1949年上升了12.38个百分点。

  第二阶段(1977-2011年),经济结构调整带动第三产业就业发展。改革开放以后,山西经济发展和结构调整进一步加快,就业人员的结构也发生了变化。1978年-1998年期间,第二产业、第三产业就业人口比重?#20013;?#19978;升,?#19994;?#19977;产业就业人口比重在1998年超过了第二产业,就业结构类型又转变成“一三二”模?#20581;?#38543;后,第二产业就业人口比重逐渐稳定,第三产业就业人口比重继续上升,到2011年,就业人员的三产比例为37.35 : 26.91: 35.74,第二产业、第三产业比重分别比1977年上升了9.67和28.94个百分点。

  第三阶段(2011年至今),经济转型升级促进就业结构?#20013;?#20248;化。随着产业结构调整步伐的加快,2012年,第三产业就业人员比重首次超过了第一产业,三产比例为36.15 : 27.37 : 36.48,就业结构类型变成了“三?#27426;?#27169;式,?#19994;?#19977;产业就业人员比重?#20013;?#22686;长,成为拉动就业的主力军。随着供给侧结构性改革的?#27426;賢平?018年山西就业人员的三产比例转变为33.69:23.15:43.16,由于关闭煤矿和去除产能效果卓著,第二产业就业人员比重比2012年下降了4.22个百分点;第三产业就业人员比重比2012年上升了6.68个百分点,并首次超过40%,就业结构?#20013;?#20248;化。

  三、  就业保障体系?#27426;?#23436;善

  ?#24179;?#20805;分就业,完善就业保障体系,事关人民群众的切身利益。新中国成立后,山西省?#27426;?#21152;快完善就业保障体系的步伐,推行积极稳定的就业政策措施、?#27426;?#21019;立新型用工?#38382;健⒊中?#28145;化工资分配制度、配套完善社会保险制度,尤其是近年来大力实施就业优先战略和更积极的就业政策,山西省就业保障体系覆盖?#27573;?#26126;显扩大,保障水平明显提高,对改善民生状况具有深远的意义。

  (一)就业政策更加积极稳定

  新中国成立初期,山西省劳动部门从减少失业和扩大就业两个方面采取了一系列措施,并普遍开展扫盲运动、创办技工学校,1957年全省技工学校增加到11所;1979年,全省实行了劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业的“三结合”就业方针;1992年,全省取消了企业招工指定性计划,放宽了劳动力流动和跨地区就业,劳动者自主择业、企业自主用人的机制开始形成;1995年,下岗职工基本生活保障和再就业工作被列入“一把手”工程,到1998年共成立再就业服务中心4125个,98万下岗职工保障了基本生活;1998年到2006年,全省共筹集资金54.6亿元用于保障下岗职工的基本生活,支持了国有企业改革,维护了社会稳定;21世纪以来,全省就业政策重点转向创业扶?#38047;?#25588;助、资金扶持、开展创业培训、开发公益性就业机会?#30830;?#38754;,?#27426;?#25913;善就业创业环?#24120;?#20826;的十九大以来,全省坚持实施就业优先战略和积极就业政策,实现了更高质量和更充分就业,就业?#38382;?#27491;在发生积极的变化。

  (二)劳动用工制度?#27426;?#21019;新

  1949年前后,山西省人民政府为了稳定社会秩序,保障工人生活,逐渐形成了固定工制度,到1960年固定工总数增加到129.8万人;1982年,为?#35270;?#20840;面推行承包经营责任制的需要,固定工制度的主?#20960;?#23616;被打破,国有企业中普遍实施临时工、轮换工、合同工等多?#38047;?#24037;?#38382;劍?994年,省政府开始以劳动合同制度来规范用工?#38382;劍?#21040;1997年全省企业基本实行用工劳动合同制;2007年,省、?#23567;?#21439;三级全部建立了劳动关系协调三方机制,定期商讨解决劳动纠纷等重大问题;2015年,山西出台了《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》,2016年当年共安置化解煤炭钢铁行业过剩产能职工3.17万人。

  (三)工资分配机制?#20013;?#28145;化

  1951-1978年,山西省以计件工资制度为主导,先后经历了确认、受冲击、重新确认、停止实?#23567;?#37325;新推行等阶段;1985年,部分工业企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,企业和机关事业实行不同工资制度;1986-1991年,全省进行了4次比较大的工资调整;1989-2002年,山西省先后对工资总额、弹性工资、最低工资保障、工资指导线、工资集体协商等内容制定了一系列制度和政策;1997-2007年间6次提高最低工资标准;2007年以后,?#36127;?#27599;年都发布工?#35797;?#38271;指导线以及提高地区最低工资标准;2010年到现在,全省进行了2次工资标准的调整。2018年,全省城镇非私营单位在岗职工平均工资为67669元,是1952年平均工资的180.45倍,年均增长8.06%,扣除物价因素后年均实?#35797;?#38271;4.74%。

  (?#27169;?#31038;会保险制度趋于成熟

  1951年,中央人民政府政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,山西省随之?#29616;?#20102;一些地方原来制定的劳动保险办法;1958-1966年,山西省对社会保险制度进行全面整顿、修改和补充,社会保险制度初步建立;“文化大革命”期间,社会保险事业进入?#34987;?#29366;态;改革开放以来,山西省的保险事业重新发展,职工的“企业保险”发展为社会统一筹集资金、企业之间互相调剂的社会保险,享受保险的人员?#27573;?#25193;大、保险费用变为国家、企业、个人三方合理负担,各级社会保险机构从无到有,逐步发展壮大,一个基本?#35270;?#24066;场经济要求和山西经济发展水平的社会保险体系框架初步形成。

  经过70年的奋斗,山西省国民经济?#20013;?#24555;速、健康发展,?#29992;?#29983;活水平显著提高,劳动就业工作成绩斐然。在就业规模?#27426;?#25193;大的前提下,全省就业局势始终保持稳定,就业结构?#27426;?#21319;级优化,就业保障体系逐步完善,为创建和谐稳定的社会环境发挥了重要作用。

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  (1)从1949年至今,我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年进行了六次全国性人口普查。



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